Регламентация и правила проведения госзакупок

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Регламентация и правила проведения госзакупок». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

В закупках по 44-ФЗ заказчиками являются государственные и муниципальные органы и учреждения, бюджетные организации. Участником госзакупок может быть любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальные предприниматели.

Преимущества для заказчика и поставщика

Заказчики и поставщики, участвующие в госзакупках, получают ощутимые преференции, которые выражены в:

• получении крупных финансовых субсидий;
• отсутствии необходимости вкладывать средства в рекламу и в другие способы привлечения клиентов;
• оперативном заключении контрактов на основании конкретного срока, оговорённого законодательством;
• строгом описании закупочного объекта в тендерной документации;
• своевременной выплате суммы, прописанной в контракте;
• контролем процесса выбора поставщика со стороны надзорного органа;
• предсказуемости рынка;
• формировании на рынке положительного имиджа участников госзакупок;
• низком уровне конкуренции.

Что такое госзакупки?

Государственные закупки — это система размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для муниципальных или государственных нужд. Госзакупки были введены законом от 21 июля 2005 № 94-ФЗ, который утратил силу с 1 января 2014 года.

Сейчас порядок госзакупок регулируется законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но на некоторых электронных торговых площадках все еще встречаются ссылки на закон № 94-ФЗ. Такая контрактная система предполагает конкурсный отбор поставщиков товаров и услуг, что позволяет получить государству самые выгодные условия для поставок и снизить коррупцию в сфере госзакупок через систему «откатов», хотя, конечно, о полном ее искоренении в этой сфере говорить еще рано.

Госзакупки – это приобретение государственными структурами различных товаров и услуг, необходимых для полноценного исполнения своих обязанностей.

Современные государственные закупки — это полноценная система, объединяющая заказчиков и поставщиков. Основной её принцип – прозрачность, открытость и – когда это возможно – конкурентная основа. Масштабы тендеров не ограничены – процесс госзакупок схож как для покупки простых карандашей, так и для заключения договора подряда на постройку спортивного объекта. Малый и средний бизнес получает в год примерно 15% от общего объема госзаказов, что составляет около пяти триллионов рублей.

Тендеры на госзакупки можно найти в любом регионе и в любой сфере деятельности. Главное – правильно подойти к вопросу оформления заявки и соблюдению собственных обязательств.

Госзакупки во времена НЭП

Революция 1917 года и Гражданская война поначалу поставили крест на публичных торгах. Однако, во времена НЭПа интерес к госзакупкам со стороны властей России возвращается. Так, в мае 1927 года Правительство СССР утвердило новое Положение о государственных подрядах и поставках. Заказчик получил право руководствоваться не только ценой, но и другими критериями, что позволяло ему обеспечить максимальную выгоду государству при выполнении контракта.

НЭП просуществовал недолго – он был упразднен в октябре 1928 года, когда началась реализация первой пятилетки; экономика СССР стала плановой, а распределение — государственным. Конкурсные закупки (за исключением аукционов) в стране были забыты фактически на 70 лет.

Распад СССР потребовал радикальной переделки законодательной базы в сфере госзакупок, поскольку в стране резко изменились экономические и политические условия.

Без законодательного регулирования сфера Госзакупок, скорее всего, была бы очень закрытой как для участников, так и для контроля. Государственные заказчики работали бы только с привычными поставщиками.

Новые участники сталкивались бы с большими проблемами, связанными с входом на рынок, поскольку Госзаказчики в подавляющем большинстве, не хотели бы рисковать, заключая контракты с незнакомыми, непроверенными компаниями. Контролирующие органы в данной сфере не имели бы возможности проверить, насколько эффективно и целесообразно используются бюджетные средства. Пришлось бы непрерывно контролировать, действительно ли Госзаказчики закупают по разумным ценам или находятся в сговоре с поставщиком, платят ему вдвое больше рыночной цены и полученную сверхприбыль делят между собой заинтересованные лица.

Как участвовать в госзакупках

Основные правила участия в госзакупках отражены в федеральных законах 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Госзакупки по 44-ФЗ

• Максимально тщательно определены все этапы проведения госзакупок
• Распространяются на государственные учреждения социального профиля
• Они не имеют доходов и все средства получают из бюджета
• Это государственный аппарат, полиция, школы, больницы, инфраструктура
• Применяется всего несколько основных форм государственных закупок

Госзакупки по 223-ФЗ

• Применяют государственные предприятия, которые могут выполнять социальные функции
• Госкомпании имеют собственную выручку, являются коммерческими организациями
• Это Газпром, Сбербанк, ВТБ, РЖД, Ростелеком, Росатом, Роснано, Ростех
• Условия госзакупок по 223-ФЗ намного более мягкие и рамочные
• Заказчики устанавливают собственные правила закупок в Положении о закупках
• Используется много видов видов госзакупок (сотни), их вариации определяет госзаказчик

Госзакупки официальный сайт

• На сайте публикуются все госзакупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Поиск госзакупок по ключевым словам, фильтры по дате, цене, региону
• Полный доступ к документации, протоколам определения победителя, государственным контрактам

Признание электронного аукциона по 44-ФЗ несостоявшимся

Ниже приведены случаи, в которых аукцион в электронной форме по 44-ФЗ признается несостоявшимся.

1. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в ЭА подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся (ч. 16 ст. 66).
2. В случае, если по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в ЭА аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе всех участников закупки, подавших заявки на участие в нем, или о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, такой аукцион признается несостоявшимся (ч. 8 ст. 67).
3. В случае, если в течение 10 минут после начала проведения ЭА ни один из его участников не подал предложение о цене контракта, такой аукцион признается несостоявшимся (ч. 20 ст. 68).
4. В случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об ЭА, всех вторых частей заявок на участие в нем или о соответствии указанным требованиям только одной второй части заявки на участие в нем, такой аукцион признается несостоявшимся (ч. 13 ст. 69).
5. В случае, если второй участник (при уклонении победителя ЭА от заключения контракта с Заказчиком) не предоставил Заказчику в установленный срок подписанных проекта контракта и обеспечения исполнения контракта, электронный аукцион признается несостоявшимся (ч.15 ст. 83.2).

Формулировок определения данного термина существует достаточно много, но лично мне больше всего нравится вот эта:

Государственные закупки (госзакупки) — конкурентная форма размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по заранее указанным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Государственный или муниципальный контракт заключается с победителем — участником закупки (поставщиком), подавшим предложение, соответствующее требованиям документации, в котором предложены наилучшие условия.

Если говорить простым языком, то госзакупки нужны для удовлетворения потребностей нашего с вами государства в различных товарах, работах и услугах. Номенклатура этих потребностей поистине огромна, начиная от канцелярских скрепок и заканчивая крупными промышленными объектами.

Проведение таких закупок положительно сказывается, как на развитии самого государства, так и на развитии бизнеса в целом. Государство в лице государственных и муниципальных заказчиков получает необходимый ему товар (работу или услугу) на самых выгодных условиях, а поставщик получает деньги.

Причем поставщиком (участником закупок) может стать любой желающий.

Согласно ФЗ о госзакупках, о котором мы поговорим в следующей части статьи, участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Сколько нужно заплатить за участие

Чтобы участвовать в госзакупках, нужно внести плату оператору площадки ― 1% от договорной стоимости. Для крупного и среднего бизнеса максимум ― 5000 ₽, а для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций ― 2000 ₽.

Заказчику нужна гарантия, что поставщик предоставляет верные сведения и не откажется от контракта в последний момент. Поэтому участники должны обеспечить заявку: перечислить деньги на специальный банковский счет или получить банковскую гарантию.

Размер обеспечения — суммы, которую надо перечислить на специальный счет до завершения сделки, устанавливает заказчик в установленных законом пределах. При небольшой сумме сделки обеспечение не требуется. Если договорная стоимость превышает 1 млн рублей по нормам 44-ФЗ и 5 млн рублей по нормам 233-ФЗ, заказчик может требовать от 0,5 до 5% стоимости договора.

Права и обязанности заказчика

Главный принцип взаимодействия заказчика и исполнителей — прозрачность. В отличие от закупок по 44-ФЗ или 223-ФЗ, в системе гособоронзаказа организатор имеет право запрашивать информацию:

• о финансовых операциях головного исполнителя по всем счетам;
• о привлеченных головным исполнителем субподрядчиках;
• о ходе исполнения госконтракта: на каком этапе работа, соответствует ли ход работ техзаданию, нет ли отклонений по качеству и пр.

Более того, это может делать не только заказчик, но и органы финансового мониторинга и прокуратура. В закупке военных средств, техники, боеприпасов к приемке товаров может подключиться военное представительство. Это дополнительная ответственность головного исполнителя и исполнителей.

Обязанности государственного заказчика установлены ст. 6.2 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Например, заказчик обязан:

• разрабатывать с привлечением головного исполнителя, исполнителей, определенных в установленном порядке, предложения по объему поставок продукции по государственному оборонному заказу и его основным показателям;
• организовывать и осуществлять размещение заказов на поставки продукции по государственному оборонному заказу;
• формировать начальную (максимальную) цену государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов и цену государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа у единственного поставщика;
• заключать государственные контракты и принимает необходимые меры по их исполнению;
• присваивать каждому государственному контракту идентификатор государственного контракта и указывает его в государственном контракте;
• включать в государственный контракт условие об осуществлении расчетов по государственному контракту только с использованием отдельных счетов, открытых в уполномоченном банке и др.

Государственное регулирование

Цены на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, регулируются государством.

Порядок государственного регулирования, а также полномочия федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу…».

Под государственным регулированием подразумевается:

• определение прогнозной цены на продукцию, поставка которой планируется по государственному оборонному заказу на очередной год и плановый период, то есть прогнозная цена на продукцию, а также подготовку предложений по определению вида цены на продукцию, поставка которой планируется единственным поставщиком;
• определение начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (далее — начальная (максимальная) цена государственного контракта), цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (далее — цена государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком), а также цены на продукцию, поставляемую в рамках кооперации головного исполнителя государственного контракта по государственному оборонному заказу;
• государственная регистрация цены на продукцию, поставляемую единственным поставщиком
• определение вида цены на продукцию, поставка которой предусматривается единственным поставщиком;
• уточнение размера цены и вида цены на продукцию, а также размера цены государственного контракта, заключенного с единственным поставщиком.

Как участвовать в госзакупках

Основные правила участия в госзакупках отражены в федеральных законах 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Госзакупки по 44-ФЗ

• Максимально тщательно определены все этапы проведения госзакупок
• Распространяются на государственные учреждения социального профиля
• Они не имеют доходов и все средства получают из бюджета
• Это государственный аппарат, полиция, школы, больницы, инфраструктура
• Применяется всего несколько основных форм государственных закупок

Госзакупки по 223-ФЗ

• Применяют государственные предприятия, которые могут выполнять социальные функции
• Госкомпании имеют собственную выручку, являются коммерческими организациями
• Это Газпром, Сбербанк, ВТБ, РЖД, Ростелеком, Росатом, Роснано, Ростех
• Условия госзакупок по 223-ФЗ намного более мягкие и рамочные
• Заказчики устанавливают собственные правила закупок в Положении о закупках
• Используется много видов видов госзакупок (сотни), их вариации определяет госзаказчик

Госзакупки официальный сайт

• На сайте публикуются все госзакупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• Поиск госзакупок по ключевым словам, фильтры по дате, цене, региону
• Полный доступ к документации, протоколам определения победителя, государственным контрактам

Заключение контракта по результатам электронного аукциона

Согласно ч. 9 ст. 83.2 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.

В течение 5 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов Заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

В течение 5 дней с даты размещения Заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель размещает в ЕИС подписанный усиленной электронной подписью проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному Заказчиком в ЕИС, победитель размещает в ЕИС протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью. В протоколе разногласий победитель указывает замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Участие в госзакупках малого объема

Существует закон № 44-ФЗ, согласно которому информацию о потребности предприятия в госзакупках малых объемов разрешается не озвучивать публично. Аукционы из-за небольших сумм контрактов проводить считается неэффективным.

Опыт столицы показал, что обеим сторонам – и учреждениям, и участникам частного бизнеса – все же удобнее работать по прозрачным и понятным схемам. На портале поставщиков находятся и регулярно пополняются разделы с информацией о госзакупках именно малого объема, хотя аукционы действительно никто не устраивает. Тем не менее любой желающий обладает правом разместить на портале любое предложение, среди которых столичные предприятия выбирают самые актуальные для них, исходя из собственных запросов.

Возможность просмотра всех заказов делает удобным выбор оферты для любого из предпринимателей. Среди прочего можно увидеть планы различных госучреждений на год, сравнить свои предполагаемые цены с актуальными ценами конкурентов по конкретному сегменту бизнеса.

История сделок каждого из зарегистрированных на сайте участников позволяет провести анализ и скорректировать собственную бизнес-стратегию, ориентированную на успешное участие в госзакупках.

Простые и понятные правила взаимодействия обеих сторон в госзакупках позволяют устанавливать те цены, которые будут удобны всем участникам процесса, и все остаются в выигрыше – и поставщик, и покупатель.

Схемы с откатами ушли в прошлое: именно для максимальной прозрачности документооборота фиксируются все детали предыдущих контрактов – и доступ по ним открыт всем желающим. Обращение в ФАС поможет в любых спорных ситуациях – или там, где можно увидеть мошенничество либо нечестные схемы сотрудничества при заключении контракта госзакупок. Нарушители получают внушительные штрафы или привлекаются к уголовной ответственности – и это касается и заказчиков, и исполнителей.

Подобные принципы решений для госзакупок используются и в других развитых странах – например, в Евросоюзе.

Почему курсы всегда будут актуальны?

Для осуществления госзакупки обучение является обязательной частью программы по самообразованию бизнесменов. ориентироваться в потребностях рынка, его механизмах, принципах — это гарант развития не только дела, но и всего государства. Работая с самим государством, предприниматель может быть уверен в том, что спрос будет всегда.

Определенный набор услуг, товаров, материалов и проч. всегда присутствует на просторах экономической востребованности. Зная потребности самого рынка, а также умея ими манипулировать, предприниматель получает гарант стабильного и процветающего бизнеса.

Семинары по 44 ФЗ помогут разобраться в таком проблемном поле закупок, как:

1. Специфика участия в торгах.
2. Перспективы, преимущества и недостатки торгов на государственных основах.
3. Ознакомление с законодательной базой государственных закупок и заказов.
4. Разбор типологии закупочных процессов и процедур.

Так выглядит основной набор для стандартного семинара. Обозначенный круг вопросов — это первый шаг к пониманию специфики бизнеса. Мастерски разбираясь в перечисленных аспектах, любой предприниматель сможет принимать умные, взвешенные решения, которые принесут ему не только прибыль, но и обозначат перспективы роста как бизнесмена.

Обучение по 44 ФЗ разбирает более специфическую проблематику бизнеса, основанного на государственных требованиях:

1. Специфика электронных торгов и аукционов.
2. Что такое электронная подпись и зачем она нужна в данной сфере.
3. Меры по отношению к действиям и их отсутствия лица-заказчика.
4. Обзор существующих электронных площадок для бизнеса и их предназначение.
5. Перспективы, сущность антидемпинговых программ и их актуальность.

Качественно поданный материал за максимально сжатые сроки и по адекватным ценам — это лучшее вложение в бизнес для тех предпринимателей, которые заинтересованы в мощном старте и развитии уже существующего дела.

Похожие записи:

• Пособие при рождении ребенка в 2023 году
• Как получить налоговый вычет при покупке жилья самозанятому
• Срок гарантийного ремонта и 45 дней: миф или реальность